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法规名称: 关于做好被征地农民就业培训和参加基本养老保险的意见
法规文号: 咸人社发〔2017〕101号
发布机构: 咸阳人力资源和社会保障局
法规类别: 规范性文件
发布日期: 2017年5月23日
是否有效: 有效
法规正文: 各县市区人力资源和社会保障局、发改局、财政局、国土资源局: 
      为了妥善解决被征地农民的就业培训和基本养老保险问题,保障被征地农民的合法权益,根据《陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅、陕西省国土资源厅关于进一步完善我省被征地农民就业培训和社会养老保险的意见》(陕人社发〔2011〕149号)、陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省发展和改革委员会、陕西省财政厅、陕西省国土资源厅《关于进一步落实我省被征地农民参加基本养老保险有关政策问题的通知》(陕人社发〔2016〕20号)文件精神,结合我市实际,提出以下意见: 
      一、指导思想 
  以统筹城乡发展为方向,以切实保障被征地农民根本利益为主线,建立与我市经济社会发展相适应的被征地农民就业培训和参加基本养老保险制度,确保被征地农民生活水平不因征地而降低,长远生计有保障。 
      二、基本原则 
坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”和政府、集体、个人合理分担,权利与义务相对应的原则,建立被征地农民就业培训和参加基本养老保险制度。按照谁征地谁保障、先保后征的原则,足额征收被征地农民就业培训和社会保障所需费用,社会保障费不落实的不得批准用地。 
      三、保障对象 
本市行政区域内,经有土地征用批准权的政府批准,由相应国土资源部门实施统一征用后, 依法享有农村集体土地承包经营权,村(组)人均耕地不足0.3亩(含0.3亩),在审批保障方案时,符合保障条件的本村(组)16周岁以上在册农业户籍人口,纳入保障范围。 
      四、就业培训 
加强被征地农民的就业技能和创业培训,在政策上积极鼓励扶持被征地农民自主创业。对符合条件的人员,给予创业促就业小额担保贷款支持。对公益性征地产生的被征地农民,积极开发公益性岗位,安置就业困难的被征地农民就业。对生产经营性征地,督促指导征地单位优先安置被征地农民就业。吸纳被征地农民就业的用人单位,比照吸纳城镇下岗失业人员的有关规定享受相应的优惠扶持政策。 
对有劳动能力和就业愿望的被征地农民,均可享受政府提供的免费就业政策咨询、就业指导、就业技能培训和职业介绍服务,以提高被征地农民的就业竞争能力和创业能力。 
     五、养老保险 
积极落实被征地农民参加基本养老保险政策,采取政府引导、个人自愿的原则,将被征地农民纳入城镇企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险体系。 
鼓励符合条件的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险,将征地时用地单位优先安置的被征地农民、用预留的三产用地开展的集体经济组织吸纳就业的被征地农民、自愿以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险的人员,纳入城镇企业职工基本养老保险范围,养老保险待遇按城镇企业职工基本养老保险相关规定执行。被征地农民以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险的,按陕西省当年灵活就业人员基本养老保险最低缴费标准给予一定比例的缴费财政补贴,或可给予一定数额的缴费财政补贴。 
参加城乡居民基本养老保险的被征地农民,每人每年可给予一定数额的缴费财政补贴,计入个人账户。年满60周岁时,在城乡居民基本养老保险待遇的基础上,每人每月给予一定数额的养老财政补助。 
被征地农民以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险,具体补贴标准由各县市区结合实际自行确定,并随经济社会发展水平适时调整。缴费补贴实行先缴后补,不缴不补,补贴年限最长不超过15年。鼓励有条件的村集体经济组织对被征地农民参保缴费给予补助。 
     六、资金管理 
切实加强被征地农民社会保障资金的筹集、管理和使用,设立“被征地农民社会保障费”项目,将“被征地农民社会保障费”列入征地成本,每宗征地(包括各级公益性用地和基础设施用地),按每亩不低于1万元列入征地成本,缴入被征地农民社会保障资金专户,用于被征地农民参加社会保险的资金需要。社会保障费未落实,社会保障方案不完善的,不得批准用地,人力资源和社会保障部门不得签署社会保障方案审核意见。被征地农民社会保障资金专户单独建账,专户储存,专项使用,实行收支两条线管理,任何部门不得挤占、截留和挪用。 
建立被征地农民社会保障专项储备金制度,各县市区财政每年要从土地使用权出让收入中提取一定比例的资金,用于弥补被征地农民社会保障费用不足,并纳入被征地农民社会保障财政专户,每半年结算一次。有条件的县市区,可在村(组)设立社会保障储备金,可从每次土地征收(征用)的土地补偿费用中提取一定比例的资金,用于村(组)对被征地农民参加社会保险的集体补助。 
征收的被征地农民社会保障费和从土地使用权出让收入中提取的被征地农民社会保障专项储备金,不足用于被征地农民社会保障补贴的,由县市区财政负责兜底。 
县市区财政和人社部门要共同制定被征地农民社会保障基金管理办法,按有关规定加强基金管理和使用,确保基金安全。 
     七、组织实施 
各级政府是被征地农民社会保障的责任主体,要切实加强组织领导,将被征地农民工作纳入经济社会发展规划和年度目标管理,确保政策落实。政府主要领导要对被征地农民社会保障和资金落实负总责,新征土地必须做到先保后征。 
人力资源和社会保障部门负责被征地农民就业培训和参加基本养老保险政策的制定、社会保障方案审核、政策执行情况监督检查工作;国土资源部门负责提供被征地农民社会保障相关的征地数据、资料,把被征地农民社会保障政策落实作为是否批准供地的必要依据;财政部门负责做好被征地农民社会保障财政补贴资金的预算、筹集、划转和监督工作,确保被征地农民社会保障资金的落实;公安部门负责提供被征地村(组)人口基本信息;审计、监察等部门负责对被征地农民就业培训和社会保障资金的落实及使用情况进行审计检查,并公布审计检查结果;镇政府(街道办事处)负责被征地农民身份申报、审核和管理,协助有关部门做好被征地农民的相关工作。  
   
   
                                                                       咸阳市人力资源和社会保障局     咸阳市发展和改革委员会  
   
   
                                                                                    咸阳市财政局                咸阳市国土资源局  
   
                                                                                                    2017年5月23日 
  
  
 
 
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